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關于開展第六批農業產業化國家重點龍頭企業申報工作的通知

關于開展第六批農業產業化國家重點龍頭企業申報工作的通知

索 引 號 : 07B150403201900263 信息所屬單位: 鄉村產業發展司 信息名稱: 關于開展第六批農業產業化國家重點龍頭企業申報工作的通知 生效日期: 2019年05月23日 文  號: 農辦產﹝2019﹞6號 發布日期: 2019年05月27日 內容概述: 第六批農業產業化國家重點龍頭企業認定 來源:農業農村部門戶網站鏈接://www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/201905/t20190527_6315428.htm 關于開展第六批農業產業化國家重點龍頭企業申報工作的通知 各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局:   為貫徹落實中央1號文件精神和《中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部關于做好2019年農業農村工作的實施意見》(中農發﹝2019﹞1號)部署,擴大農業產業化國家重點龍頭企業規模(以下簡稱“國家重點龍頭企業”),壯大鄉村產業振興骨干力量,經全國農業產業化聯席會議研究,決定開展第六批國家重點龍頭企業認定工作。現將有關事宜通知如下。    一、基本原則  ?。ㄒ唬┕彝吵?、省級負責。農業農村部會同全國農業產業化聯席會議成員單位提出認定條件和名額分配意見。省級農業農村部門會同省級農業產業化聯席會議成員單位具體組織實施,保質保量做好認定推薦工作。  ?。ǘ┳韻露?、逐級把關。省級農業農村部門會同省級農業產業化聯席會議成員單位共同審核申報材料的真實性、合規性,按照分配名額等額推薦。農業農村部會同全國農業產業化聯席會議成員單位組織專家評審、聯席會議審議。  ?。ㄈ┭細窆娣?、公平公正。按照認定條件,嚴格工作程序、嚴肅工作紀律,體現規范性、嚴肅性和公正性。  ?。ㄋ模┝┐?、示范引領。以經營業績、社會貢獻等為主要指標,優中選優,對貧困地區推薦的國家重點龍頭企業優先照顧。   二、申報數量和條件   擬認定第六批國家重點龍頭企業300家。根據各?。ㄇ?、市)農牧漁業產值、省級及縣級龍頭企業數量和質量、貧困縣數量等情況,按權重進行名額測算分配,詳見名額分配表(附件1)。   申報企業必須具備綜合實力較強、聯農帶農作用突出、履行社會責任好等條件,具體要求遵照《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》(農經發〔2018〕1號,以下簡稱“管理辦法”)基本標準執行。計劃單列市納入所在省份統一申報,占所在省份分配名額。   三、申報程序   申報程序按照管理辦法的規定執行。  ?。ㄒ唬┢笠瞪甌?。省級農業農村部門按照分配名額和認定條件,組織遴選符合條件的龍頭企業申報。符合條件的企業向所在地的省級農業農村部門提出申請。  ?。ǘ┦〖渡蠛?。省級農業農村部門對企業所報材料的真實性進行核實,并依據管理辦法確定的基本標準對材料進行審核。  ?。ㄈ┬形納媳?。省級農業農村部門會同省級農業產業化聯席會議成員單位對申報企業審核后,經省級人民政府同意,以省級農業農村部門名義正式行文上報農業農村部,并附審核意見和相關材料。   四、申報時間及材料   2019年6月30日前將以下紙質材料1份報農業農村部鄉村產業發展司。  ?。ㄒ唬┦〖杜┮蹬┐宀棵諾惱酵萍鑫募?。文中請詳細說明申報的過程和做法,企業的有關情況并附推薦企業名單(對帶動貧困地區尤其是深度貧困地區的企業予以注明)。  ?。ǘ┲っ饕顏髑笫〖杜┮擋禱嵋槌稍鋇ノ灰餳捅ㄊ。ㄇ?、市)政府分管領導同意的有關材料。  ?。ㄈ┑諏┮擋禱抑氐懔菲笠瞪甌ㄊ椋ǜ袷郊郊?)。企業需在農業產業化信息系統中填報,并通過系統打印帶有“國家重點龍頭企業申報材料”水印字樣的紙質材料。省級農業農村部門需通過農業產業化信息系統對企業申報材料進行審核,確保電子材料與紙質材料相符且真實。   五、有關要求  ?。ㄒ唬┭細癜湊輾峙涿罱械榷釕甌?,不得超報,凡超報的退回重新申報。嚴格遵守相關紀律和規定,不得泄露認定的有關信息,做到公平認定、廉潔認定。  ?。ǘ┝菲笠狄隕甌ú牧險媸敵愿涸?,不得弄虛作假,一經查實,取消其申報資格。   聯系人:鄉村產業發展司農業產業化處 王磊   電 話:010-59191412   地 址:北京市朝陽區農展南里11號   郵 編:100125      附件:1.名額分配表    2.第六批農業產業化國家重點龍頭企業申報書 (格式)       農業農村部辦公廳    2019年5月23日 附件: 1.名額分配表.doc 2.第六批農業產業化國家重點龍頭企業申報書(格式).doc 農辦產(2019)6號.ceb
閱讀:5279次更新時間:[2019/05/27]
農業農村部 財政部發布2019年重點強農惠農政策

農業農村部 財政部發布2019年重點強農惠農政策

索 引 號 :07B071276201900202 信息所屬單位:計劃財務司 信息名稱:農業農村部 財政部發布2019年重點強農惠農政策 發布日期:2019年04月16日 內容概述:農業農村部 財政部發布2019年重點強農惠農政策 農業農村部 財政部發布2019年重點強農惠農政策   2019年,貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國“兩會”精神,圍繞實施鄉村振興戰略,深入推進農業供給側結構性改革,國家將繼續加大支農投入,強化項目統籌整合,加快推進農業農村現代化。為便于廣大農民和社會各界了解國家強農惠農政策,發揮政策引導的作用,現將2019年農業農村部、財政部實施的重點支農政策發布如下。 一、農業生產發展與流通   1.耕地地力?;げ固?。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡(折)通”等形式直接兌現到戶。各?。ㄗ災吻?、直轄市)繼續按照《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)要求,并結合本地實際具體確定補貼對象、補貼方式、補貼標準,保持政策的連續性、穩定性,確保廣大農民直接受益。鼓勵各地創新方式方法,以綠色生態為導向,探索將補貼發放與耕地?;ぴ鶉溫涫倒夜車幕?,引導農民自覺提升耕地地力。   2.農機購置補貼。各?。ㄗ災吻?、直轄市)在中央財政農機購置補貼機具種類范圍內選取確定本省補貼機具品目,實行補貼范圍內機具應補盡補,優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業綠色發展機具的補貼需要,增加畜禽糞污資源化利用機具品目。對購買國內外農機產品一視同仁。補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算,原則上測算比例不超過30%。   3.優勢特色主導產業發展。圍繞區域優勢特色主導產業,著力發展一批小而精的特色產業集聚區,示范引導一村一品、一鎮一特、一縣一業發展。選擇地理特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的200個地理標志農產品,開展?;ぬ嶸?。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目,形成一批以綠色優質農產品生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎,集科技創新、休閑觀光、種養結合的農業產業集群。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統籌安排予以支持。   4.國家現代農業產業園。立足優勢特色產業,聚力建設規?;盅匚勞?、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集、“生產+加工+科技”的現代農業產業集群。2019年繼續創建一批國家現代農業產業園,擇優認定一批國家現代農業產業園,著力改善產業園基礎設施條件,提升公共服務能力。創建工作由各?。ㄗ災吻?、直轄市)負責,中央財政對符合創建條件的安排部分補助資金,通過農業農村部、財政部認定后,再視情況安排部分獎補資金。   5.農業產業強鎮示范。以鄉土經濟活躍、鄉村產業特色明顯的鄉鎮為載體,以產業融合發展為路徑,培育鄉土經濟、鄉村產業,規范壯大生產經營主體,創新農民利益聯結共享機制,建設一批產業興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居的農業產業強鎮。中央財政通過安排獎補資金予以支持。   6.信息進村入戶整省推進示范。2019年支持天津、河北、福建、山東、湖南、廣西、云南等7個?。ㄗ災吻?、直轄市)開展示范。加快益農信息社建設運營,盡快修通修好覆蓋農村、立足農業、服務農民的“信息高速公路”。信息進村入戶采取市場化建設運營,中央財政給予一次性獎補。   7.奶業振興行動。重點支持制約奶業發展的優質飼草種植、家庭牧場和奶業合作社發展。加快發展草牧業,積極推進糧改飼,大力發展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優質飼草料生產,促進鮮奶產量增加、品質提升。將奶農發展家庭牧場、奶業合作社等納入新型經營主體培育工程進行優先重點支持,支持建設優質奶源基地。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統籌安排予以支持。   8.畜牧良種推廣。在內蒙古、四川等8個主要草原牧區省份,對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖?。ㄐ∏?、戶),以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養殖戶進行補助。鼓勵和支持推廣應用優良種豬和精液,加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業主產省,實施蜂業質量提升行動,支持建設高效優質蜂產業發展示范區。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統籌安排予以支持。   9.重點作物綠色高質高效行動。以重點縣為單位,突出水稻、小麥、玉米三大谷物和大豆及油菜、花生等油料作物,集成推廣“全環節”綠色高質高效技術模式,探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產業鏈”生產模式,輻射帶動“全縣域”生產水平提升,增加綠色優質農產品供給。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統籌安排予以支持。   10.農業生產社會化服務。支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社、供銷社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體,為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。財政給予適當補助,降低農戶的服務價格。   11.農機深松整地。支持適宜地區開展農機深松整地作業,全國作業面積達到1.4億畝以上,作業深度一般要求達到或超過25厘米,打破犁底層。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統籌安排予以支持。東北四省區及廣西壯族自治區可根據農業生產實際需要,在適宜地區開展農機深翻(深耕)作業補助。   12.耕地輪作休耕制度試點。2019年,中央財政支持輪作休耕試點面積為3000萬畝。其中,輪作試點2500萬畝,主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、黃淮海地區和長江流域的大豆、花生、油菜產區實施;休耕試點500萬畝,主要在地下水超采區、重金屬污染區、西南石漠化區、西北生態嚴重退化地區實施。   13.產糧大縣獎勵。對符合規定的常規產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優質糧食工程”實施省份給予獎勵。常規產糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付,由縣級人民政府統籌安排;其他獎勵資金按照有關規定用于扶持糧油產業發展。   14.生豬(牛羊)調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。生豬調出大縣獎勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產流通和產業發展,省級統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本?。ㄗ災吻?、直轄市)生豬(牛羊)生產流通和產業發展。   15.玉米、大豆和稻谷生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古實施玉米及大豆生產者補貼。中央財政將玉米、大豆生產者補貼撥付到省區,由地方政府制定具體的補貼實施辦法,明確補貼標準、補貼對象、補貼依據等,并負責將補貼資金兌付給玉米、大豆生產者。為支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革,保障農民種糧收益基本穩定,國家繼續對有關稻谷主產省份給予適當補貼支持。 二、農業資源?;だ?   16.草原生態?;げ怪崩?。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。ㄗ災吻┖托陸ㄉ璞攀凳┙斂怪?、草畜平衡獎勵;在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵,補獎資金可統籌用于國家牧區半牧區縣草原生態?;そㄉ?,也可延續第一輪政策的好做法。   17.漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流,促進恢復或增加漁業種群的數量,改善和優化水域的漁業種群結構,實現漁業可持續發展。   18.漁業發展與船舶報廢拆解更新補助。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協調發展的要求,支持漁民減船轉產和人工魚礁建設,促進漁業生態環境修復。適應漁業發展現代化、專業化的新形勢,在嚴控海洋捕撈漁船數和功率數“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下,有計劃升級改造選擇性好、高效節能、安全環保的標準化捕撈漁船。同時,支持深水網箱推廣、漁港航標等公共基礎設施,改善漁業發展基礎條件。   19.長江流域重點水域禁捕補償。中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式,對長江流域重點水域禁捕工作給予支持,促進水生生物資源恢復和水域生態環境修復。其中,一次性補助由地方結合實際統籌用于收回漁民捕撈權和專用生產設備報廢,直接發放到符合條件的退捕漁民。過渡期補助由各地統籌用于禁捕宣傳動員、提前退捕獎勵、加強執法管理、突發事件應急處置等與禁捕直接相關的工作。   20.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇重點縣,支持農民和新型農業經營主體使用畜禽糞污資源化利用產生的有機肥,集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式,探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式,促進果菜茶提質增效和資源循環利用。   21.農作物秸稈綜合利用試點。在全國范圍內整縣推進,堅持農用優先、多元利用,培育一批產業化利用主體,打造一批全量利用樣板縣。激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力,探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。   22.畜禽糞污資源化處理。支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則,以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式,新(擴)建畜禽糞污收集、利用等處理設施,以及區域性糞污集中處理中心、大型沼氣工程,實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用,形成農牧結合、種養循環發展的產業格局。   23.地膜回收利用。在內蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用,鼓勵其他地區自主開展探索。支持建立健全廢舊地膜回收加工體系,建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制,并探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。   24.地下水超采綜合治理。以河北省黑龍港流域為重點,以休耕為重點開展種植結構調整,推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墑灌溉、抗旱節水品種等農藝節水措施,建立旱作雨養種植的半休耕制度。   25.重金屬污染耕地綜合治理。以湖南省長株潭地區為重點,加強產地與產品重金屬監測,推廣VIP(品種替代、灌溉水源凈化、pH值調節)等污染耕地安全利用技術模式,探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。推行種植結構調整,實施耕地休耕試點。 三、農田建設   26.高標準農田建設。2019年,按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求,在全國建設高標準農田8000萬畝以上,并向糧食生產功能區、重要農產品生產?;で閾?。在建設內容上,按照《高標準農田建設通則》,以土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備等為重點,推進耕地“宜機化”改造,加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力,落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略。   27.東北黑土地?;だ?。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四?。ㄇ┦凳?,建立集中連片示范區,集中展示一批黑土地?;だ媚J?。支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育、耕地質量監測評價等技術措施和工程措施。鼓勵新型農業經營主體和社會化服務組織承擔實施任務。 四、農業科技人才支撐   28.農民合作社和家庭農場能力建設。支持縣級以上農民合作社示范社及農民合作社聯合社高質量發展,培育一大批規模適度的家庭農場。支持農民合作社和家庭農場建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產地初加工設施,開展“三品一標”、品牌建設等,提高產品質量安全水平和市場競爭力。   29.農業信貸擔保服務。重點服務家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體。充分發揮全國農業信貸擔保體系作用,重點聚焦糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等農林優勢特色產業,農資、農機、農技等農業社會化服務,農田基礎設施,以及農村一二三產業融合發展、精準扶貧項目,家庭休閑農業、觀光農業等農村新業態。支持各地采取擔保費補助、業務獎補等方式,降低適度規模經營主體融資成本,解決農業經營主體融資難、融資貴的問題。   30.新型職業農民培育。以農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干、農業產業扶貧對象作為重點培育對象,提升其生產技能和經營管理水平。支持有能力的農民合作社、專業技術協會、農業龍頭企業等主體承擔培訓工作。   31.基層農技推廣體系改革與建設。支持實施意愿高、完成任務好的農業縣承擔體系改革建設任務,強化鄉鎮為農服務體系建設,提升基層農技人員服務能力和水平,推廣應用一批符合優質安全、節本增效、綠色發展的重大技術模式。在貧困地區全面實施農技推廣服務特聘計劃,從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農技員,為產業扶貧提供有力支撐。 五、農業防災減災   32.農業生產救災。中央財政對各地農業重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。支持范圍包括農業重大自然災害預防及生物災害防控所需的物資材料補助,恢復農業生產措施所需的物資材料補助,災后死亡動物無害化處理費,牧區抗災保畜所需的儲草棚(庫)、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等。   33.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予補助。強制免疫補助經費主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物強制免疫疫苗(驅蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)以及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作,以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中,對被強制撲殺動物的所有者給予補償,補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。國家對養殖環節病死豬無害化處理予以支持,由各地根據有關要求,結合當地實際,完善無害化處理補助政策,切實做好養殖環節無害化處理工作。   34.農業保險保費補貼。在地方財政自主開展、自愿承擔一定補貼比例基礎上,中央財政對水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠,以及水稻、小麥、玉米制種保險給予保費補貼支持,農民自繳保費比例一般不超過20%。繼續開展并擴大農業大災保險試點,保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”,保障對象覆蓋試點地區的適度規模經營主體和小農戶;在內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北等6個?。ㄗ災吻└餮≡?個產糧大縣繼續開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,保障水平覆蓋“直接物化成本+地租+勞動力成本”;中央財政啟動對地方優勢特色農產品保險實施獎補試點。 六、鄉村建設   35.農村人居環境整治整體推進。貫徹落實《農村人居環境整治三年行動方案》,重點支持中西部地區以縣為單位整縣推進農村人居環境整治工作,推進農村生活垃圾、生活污水、廁所糞污治理和村容村貌提升等任務,加快補齊農村人居環境基礎設施建設短板。   36.農村人居環境整治先進縣獎勵。貫徹落實《農村人居環境整治三年行動方案》和《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發2018〔117〕號)精神,按照《農村人居環境整治激勵措施實施辦法》對各省開展農村人居環境整治工作進行評價,確定擬推薦激勵縣名單。中央財政在分配年度農村綜合改革轉移支付資金時,對農村人居環境整治成效明顯的縣予以適當傾斜支持。   37.農村“廁所革命”整村推進。中央財政安排專項獎補資金,支持和引導各地以行政村為單元,整體規劃設計,整體組織發動,同步實施戶廁改造、公共設施配套建設,并建立健全后期管護機制。獎補行政村衛生廁所普及率原則上應達到85%以上。獎補資金主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用等設施建設和后續管護能力提升,兼顧戶廁改造。獎補標準、方式等由各地結合實際確定。 (信息來源于:中華人民共和國農業農村部 官網)
閱讀:4915次更新時間:[2019/04/16]
2019年農業農村部1號文件:《國家質量興農戰略規劃(2018-2022年)》發布(附全文)

2019年農業農村部1號文件:《國家質量興農戰略規劃(2018-2022年)》發布(附全文)

\ 附件:2019年農業農村部1號文件:關于印發《國家質量興農戰略規劃(2018—2022年)》的通知
閱讀:4755次更新時間:[2019/02/20]
2019年中央一號文件:中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見

2019年中央一號文件:中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見

中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見 新華社北京2月19日電 中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見 (2019年1月3日) 今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為,在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下,做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖,進一步統一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發展農業農村好形勢,發揮“三農”壓艙石作用,為有效應對各種風險挑戰贏得主動,為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。 做好“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,全面推進鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。 一、聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅 (一)不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標,落實已有政策部署,到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題,防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進一步壓實脫貧攻堅責任,落實最嚴格的考核評估,精準問責問效。繼續加強東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態化約談,發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果,推動落實脫貧攻堅政治責任。 (二)主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題,列出清單,逐項明確責任,對賬銷號。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜,特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區,也要統籌資金項目,加大扶持力度。 (三)著力解決突出問題。注重發展長效扶貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續措施,著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控輟保學,避免因貧失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施,筑牢鄉村衛生服務網底,保障貧困人口基本醫療需求。扎實推進生態扶貧,促進扶貧開發與生態?;は嘈?。堅持扶貧與扶志扶智相結合,加強貧困地區職業教育和技能培訓,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題,增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量,選優配強駐村工作隊伍。關心關愛扶貧干部,加大工作支持力度,幫助解決實際困難,解除后顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。 (四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路。 二、夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給 (一)穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力,保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢,完善糧食主產區利益補償機制,健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊?;ぶ貧?,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。 (二)完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力,到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合,創新投融資模式,建立多元籌資機制。實施區域化整體建設,推進田水林路電綜合配套,同步發展高效節水灌溉。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產?;でㄈ撾?,高標準農田建設項目優先向“兩區”安排?;指雌舳陸胖拭奚亟ㄉ?,將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有?;で?。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地?;ちΧ?。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。 (三)調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。實施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產,推進新品種新技術示范推廣和全程機械化?;⒄鼓頸居土?。實施奶業振興行動,加強優質奶源基地建設,升級改造中小奶牛養殖場,實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼結構,發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。合理確定內陸水域養殖規模,壓減近海、湖庫過密網箱養殖,推進海洋牧場建設,規范有序發展遠洋漁業。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度,全面實施長江水生生物?;で?。實施農產品質量安全保障工程,健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度,嚴格落實防控舉措,確保產業安全。 (四)加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展,實施農業關鍵核心技術攻關行動,培育一批農業戰略科技創新力量,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地,打造產學研深度融合平臺,加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示范區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體地位,培育農業科技創新型企業,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優質草種。支持薄弱環節適用農機研發,促進農機裝備產業轉型升級,加快推進農業機械化。加強農業領域知識產權創造與應用。加快先進實用技術集成創新與推廣應用。建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。 (五)實施重要農產品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃,立足國內保障糧食等重要農產品供給,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,科學確定國內重要農產品保障水平,健全保障體系,提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種,穩定玉米生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上,鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進并支持農業走出去,加強“一帶一路”農業國際合作,主動擴大國內緊缺農產品進口,拓展多元化進口渠道,培育一批跨國農業企業集團,提高農業對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。 三、扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板 (一)抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治,確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜,合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式,集中攻克技術難題。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助,對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金,集中用于農村人居環境整治。鼓勵社會力量積極參與,將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。廣泛開展村莊清潔行動??姑覽鲆司喲遄妥蠲勞ピ捍唇ɑ疃?。農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調,注重實效,防止做表面文章。 (二)實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村飲用水水源地?;?,加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”和示范縣實施力度,實現具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區向自然村延伸。加強村內道路建設。全面實施鄉村電氣化提升工程,加快完成新一輪農村電網改造。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。加快推進寬帶網絡向村莊延伸,推進提速降費。繼續推進農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機制,明確各方管護責任,鼓勵地方將管護費用納入財政預算。 (三)提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平,加快推進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育一體化發展,深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加強農村兒童健康改善和早期教育、學前教育。加快標準化村衛生室建設,實施全科醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度、優撫安置制度。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,支持多層次農村養老事業發展,加強和改善農村殘疾人服務。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村基本公共服務標準。 (四)加強農村污染治理和生態環境?;?。統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展。加大農業面源污染治理力度,開展農業節肥節藥行動,實現化肥農藥使用量負增長。發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,下大力氣治理白色污染。擴大輪作休耕制度試點。創建農業綠色發展先行區。實施鄉村綠化美化行動,建設一批森林鄉村,?;す攀髏?,開展濕地生態效益補償和退耕還濕。全面?;ぬ烊渙?。加強“三北”地區退化防護林修復。擴大退耕還林還草,穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態?;げ怪崩?。落實河長制、湖長制,推進農村水環境治理,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。 (五)強化鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態?;ず屠肺幕?,注重保持鄉土風貌,編制多規合一的實用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。 四、發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道 (一)加快發展鄉村特色產業。因地制宜發展多樣性特色農業,倡導“一村一品”、“一縣一業”?;⒄構瞬?、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。支持建設一批特色農產品優勢區。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業,大力挖掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。健全特色農產品質量標準體系,強化農產品地理標志和商標?;?,創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。 (二)大力發展現代農產品加工業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群,盡可能把產業鏈留在縣域,改變農村賣原料、城市搞加工的格局。支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,支持縣域發展農產品精深加工,建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。培育農業產業化龍頭企業和聯合體,推進現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮建設。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制,讓農民更多分享產業增值收益。 (三)發展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢,發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。加強鄉村旅游基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。 (四)實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”,擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設,加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶,依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。 (五)促進農村勞動力轉移就業。落實更加積極的就業政策,加強就業服務和職業技能培訓,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。發展壯大縣域經濟,引導產業有序梯度轉移,支持適宜產業向小城鎮集聚發展,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地,增加農民就地就近就業崗位。穩定農民工就業,保障工資及時足額發放。加快農業轉移人口市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。 (六)支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業,支持建立多種形式的創業支撐服務平臺,完善鄉村創新創業支持服務體系。落實好減稅降費政策,鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金,加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設,支持創建一批返鄉創業園,支持發展小微企業。 五、全面深化農村改革,激發鄉村發展活力 (一)鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位,賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,啟動家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動,深入推進示范合作社建設,建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策,完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織,為一家一戶提供全程社會化服務。加快出臺完善草原承包經營制度的意見。加快推進農業水價綜合改革,健全節水激勵機制。繼續深化供銷合作社綜合改革,制定供銷合作社條例。深化集體林權制度和國有林區林場改革。大力推進農墾墾區集團化、農場企業化改革。 (二)深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,研究出臺配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上,開展“回頭看”,做好收尾工作,妥善化解遺留問題,將土地承包經營權證書發放至農戶手中。健全土地流轉規范管理制度,發展多種形式農業適度規模經營,允許承包土地的經營權擔保融資。總結好農村土地制度三項改革試點經驗,鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件,進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上,完善配套制度,全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭2020年基本完成。穩慎推進農村宅基地制度改革,拓展改革試點,豐富試點內容,完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例??瓜兄謎馗純咽緣?。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農,主要用之于農”的要求,調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。 (三)深入推進農村集體產權制度改革。按期完成全國農村集體資產清產核資,加快農村集體資產監督管理平臺建設,建立健全集體資產各項管理制度。指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上,做好成員身份確認,注重?;ね餳夼忍厥餿巳旱暮戲ㄈɡ?,加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,繼續擴大試點范圍。總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗。完善農村集體產權權能,積極探索集體資產股權質押貸款辦法。研究制定農村集體經濟組織法。健全農村產權流轉交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。 (四)完善農業支持?;ぶ貧?。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系。按照適應世貿組織規則、?;づ┟窶?、支持農業發展的原則,抓緊研究制定完善農業支持?;ふ叩囊餳?。調整改進“黃箱”政策,擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發揮市場機制作用取向,完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產者補貼政策。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制,研究制定擔?;掛滴窨己說木嚀灝旆?,加快做大擔保規模。按照擴面增品提標的要求,完善農業保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農”各個環節,建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制,實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源,為本地“三農”服務。研究制定商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策,切實降低“三農”信貸擔保服務門檻,鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。 六、完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定 (一)增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群眾參與治理主體作用??瓜绱逯衛硤逑到ㄉ枋緣愫拖绱逯衛硎痙洞逭虼唇?。加強自治組織規范化制度化建設,健全村級議事協商制度,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。指導農村普遍制定或修訂村規民約。推進農村基層依法治理,建立健全公共法律服務體系。加強農業綜合執法。 (二)加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村的思想陣地。加強宣傳教育,做好農民群眾的思想工作,宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策,引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走??剮率貝拿魘導行慕ㄉ枋緣?,抓好縣級融媒體中心建設。深化拓展群眾性精神文明創建活動,推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭,挖掘和樹立道德榜樣典型,發揮示范引領作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施,培育特色文化村鎮、村寨。持續推進農村移風易俗工作,引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施,對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。 (三)持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深化拓展網格化服務管理,整合配優基層一線平安建設力量,把更多資源、服務、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系,繼續推進農村“雪亮工程”建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制,提高服務群眾、維護穩定的能力和水平。 七、發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設 (一)強化農村基層黨組織領導作用。抓實建強農村基層黨組織,以提升組織力為重點,突出政治功能,持續加強農村基層黨組織體系建設。增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,配齊配強班子。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。落實村黨組織5年任期規定,推動全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。優化農村黨員隊伍結構,加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉促村責任制,縣鄉黨委要定期排查并及時解決基層組織建設突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導,健全以黨組織為領導的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經濟組織的領導。全面落實“四議兩公開”,健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。 (二)發揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全面建立健全村務監督委員會,發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經濟組織服務功能,發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。 (三)強化村級組織服務功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要工作條件。規范村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設,確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務。 (四)完善村級組織運轉經費保障機制。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費,建立正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措,加大政策扶持和統籌推進力度,因地制宜發展壯大村級集體經濟,增強村級組織自我保障和服務農民能力。 八、加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針 (一)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制,制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則,嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監測工作。2019年各?。ㄗ災吻?、直轄市)黨委要結合本地實際,出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,并加強考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務,強化工作舉措,確保2020年圓滿完成各項任務。 (二)牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上,同政績考核聯系到一起,層層落實責任。優先考慮“三農”干部配備,把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。優先滿足“三農”發展要素配置,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,改變農村要素單向流出格局,推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業農村優先發展的頂層設計,抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。 (三)培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,落實關愛激勵政策。引導教育“三農”干部大興調查研究之風,倡導求真務實精神,密切與群眾聯系,加深對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實解決基層疲于迎評迎檢問題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式,引導各類人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業農民培育工程。大力發展面向鄉村需求的職業教育,加強高等學校涉農專業建設。抓緊出臺培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。 (四)發揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,充分尊重農民意愿,弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌勞使用監管,防止增加農民負擔。出臺村莊建設項目簡易審批辦法,規范和縮小招投標適用范圍,讓農民更多參與并從中獲益。 當前,做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切,除上述8個方面工作之外,黨中央、國務院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務求實效。 讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,銳意進取、攻堅克難、扎實工作,為決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興作出新的貢獻。 原文鏈接:中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見
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農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見

農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見

索 引 號 : 07B150303201801712 信息所屬單位: 農產品加工局 信息名稱: 農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局 生效日期: 2018年12月19日 關于開展土地經營權 入股發展農業產業化經營試點的指導意見 文  號: 農產發〔2018〕4號 發布日期: 2018年12月24日 內容概述: 公開土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見 農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局關于開展土地 經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團農業農村、發展改革、財 政、市場監督管理部門,中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、 各省會(首府)城市中心支行,國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計 劃單列市稅務局: 為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署,按照《中共中央 辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意 見》要求,指導各地穩妥開展土地(指農戶家庭承包地)經營權入股發展 農業產業化經營試點工作,促進鄉村振興,提出如下意見。 一、充分認識土地經營權入股發展農業產業化經營的重要意義 (一)土地經營權入股是用活土地經營權的有效形式。推行土地經營權入 股,是深化農村土地制度改革的重要措施。土地經營權入股龍頭企業和作 價出資農民專業合作社(以下統稱土地經營權入股),使農民擁有更多的 流轉方式選擇,讓農民分享農業全產業鏈利潤,拓展農民財產性收入來源 。同時,也讓龍頭企業、農民專業合作社獲得土地經營權,在更大范圍、 更高層次上推進農業產業化經營。 (二)土地經營權入股是促進適度規模經營的重要途徑。土地經營權入股 ,便于土地集中連片,實現規?;?、標準化生產;便于培育開展適度 規模經營的龍頭企業和農民專業合作社,為其發展提供物質條件;便于促 進農戶、家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社之間構建優勢互補、利益 共享、風險共擔的聯結機制,促進適度規模經營的長期穩定,實現小農戶 和現代農業發展有機銜接。 (三)土地經營權入股能夠增強鄉村產業振興的發展動能。鄉村產業振興 需要資金、技術、人才等資源要素聚集。土地經營權入股龍頭企業和農民 專業合作社,促進土地與資金、技術等現代生產要素有機結合,建設原料 基地,培育特色產業,發展農產品加工業,促進農村一二三產業融合發展 ,壯大鄉村產業,助力鄉村振興。 二、準確把握土地經營權入股發展農業產業化經營的基本原則 (一)落實“三權分置”,嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有權,依 法維護農民集體對承包地的各項權能。嚴格?;づ┗С邪?,任何組織和 個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的 土地承包權。放活土地經營權,依法平等?;ぞ魈逡懶髯賢〉玫? 經營權,保障其有穩定的經營預期。 (二)遵循市場規律,發揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作 用,要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,按照市場規則協商確 定入股各方的權利義務和利益分配。更好發揮政府作用,完善土地經營權 入股相關政策措施,確保農民的知情權、參與權、監督權和收益權,平等 ?;じ鞣膠戲ㄈㄒ?。 (三)因地制宜推進,循序漸進發展。充分考慮地域差異、經濟基礎及農 村勞動力轉移等因素,根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索 形式多樣、符合實際的入股方式,不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切” ,要邊試點、邊總結、邊發展。 (四)強化風險管控,維護農民利益。土地經營權入股期限不能超過土地 承包剩余期限,入股的土地不能改變土地性質和用途,不能降低耕地的基 礎地力,嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營 權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,讓農民特別是 貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。 三、明確土地經營權入股發展農業產業化經營的重點任務 (一)創新土地經營權入股的實現形式。根據公司股東、農民專業合作社 成員等各方的意愿和要求,合理確定土地經營權入股的形式,培育一批土 地經營權出資發展農業產業化經營的公司、農民專業合作社。農戶的土地 經營權可以依法直接對公司和農民專業合作社出資,還可以先出資設立農 民專業合作社,再由農民專業合作社以土地經營權出資設立公司。發揮土 地經營權入股對脫貧攻堅的重要作用,有關財政資金在不改變用途的情況 下,所形成的資產具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,探索財政資 金形成資產股權量化和土地經營權入股聯動的有效方式,建立公司、農民 專業合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機制。 (二)完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經營權評估 作價機制,作價應考慮土地數量質量、入股期限長短、不同要素比價等因 素,參考有關部門發布的土地經營權流轉指導價格,由公司股東、農民專 業合作社成員等各方協商確定。土地經營權入股公司的,提倡同股同權同 責,按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任;經全體公司股東約定 或公司章程規定,也可實行股、權、責差異化配置,但應符合權利義務對 等原則。加強公司、農民專業合作社財務管理規范化建設,財務情況依法 向農戶(成員)公開。保障公司、農民專業合作社對入股土地經營權的正 常合法行使,經農戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經濟 組織書面備案,可以依法依規對土地集中連片整理改造和對土地經營權進 行再流轉和抵押。妥善處理農戶退出問題,探索通過限定最短入股期限、 調換地塊等方式,穩定公司、農民專業合作社對土地經營的預期。公司、 農民專業合作社破產清算后,農戶可以按照有關法律法規或公司、農民專 業合作社章程規定回購土地經營權。 (三)探索土地經營權入股風險防范措施。村民委員會或集體經濟組織應 對承包農戶土地經營權入股進行書面備案,對公司、農民專業合作社使用 承包地進行監督。探索“優先股”,讓農民在讓渡公司經營決策權的同時 享有優先分紅的權利;探索“先租后股”,讓農民先出租土地,在公司、 農民專業合作社具有穩定良好的經濟效益之后再入股。發揮保險化解風險 的作用,探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險,為農民 的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;加強農業保險,增強公 司、農民專業合作社抗風險能力。 四、強化土地經營權入股發展農業產業化經營的政策保障 (一)推進登記頒證。加快完成農村承包地確權登記頒證,建立完善土地 經營權價格評估體系,建立健全土地經營權流轉市場,做好土地承包經營 糾紛調解仲裁工作,為土地經營權入股提供保障。以土地經營權入股公司 ,注冊資本實行認繳登記制,由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、 真實性負責;法律法規規定實繳的,按照注冊資本實繳登記的有關規定執 行。允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業合作社,依法予以登記 ,由申請成員對土地經營權合法性負責。 (二)加強指導服務。各?。ㄇ?、市)農業農村部門要牽頭組織開展土地 經營權入股試點工作,對已經開展試點的縣(市、區)和有關公司、農民 專業合作社做好跟蹤指導,在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件 的公司、農民專業合作社開展試點。鼓勵探索對農民以土地經營權入股進 行風險提示的辦法。加強對土地經營權入股的日常指導、調查監測,妥善 處理入股中的各種糾紛,依法?;づ┗?、家庭農場、公司、農民專業合作 社等各方的合法權益。引導土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業 合作社依托國家企業信用信息公示系統依法主動公示相關信息,通過跨部 門、跨行業聯合監管,督促其合法規范經營。 (三)加大支持力度。各級農業農村部門要與發改、財政、人行、稅務、 市場監管、銀保監等部門溝通協調,進一步支持土地經營權入股發展農業 產業化經營。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業 合作社納入相關財政支農政策、農業信貸擔保體系支持范圍。推動解決公 司、農民專業合作社抵押物少、貸款難的問題,鼓勵商業保險機構開發適 應土地經營權入股需求的保險產品。落實涉企和農民專業合作社的稅收優 惠政策。總結入股的做法和成效,形成可復制、能推廣的經驗和舉措,加 大對先進典型的宣傳推廣力度,引導土地經營權入股發展農業產業化經營 試點有序推進。
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